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爱游戏体育入口经济技术开发区推进“飞地经济”发展实施意见

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620700131/2022-00015
文号
关键词
发布机构
经济开发区
公开形式
责任部门
生成日期
2022-12-02 17:02:28
是否有效


   为打破行政区划界限,创新跨区域合作模式,探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作模式,促进资源优化配置和项目合理布局,推动全市产业集聚发展,经济总量快速提升,特制定本实施意见

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握“三新一高”发展要求,紧紧围绕市委、市政府“一屏四城五区”发展定位,立足实现“两个突破、两个高于、三个大幅提升”奋斗目标,发挥不同地区比较优势,优化区域之间资源配置,加强资源集约节约利用,完善发展成果分享机制,促进要素自由有序流动。通过建立“飞地经济”合作机制,创新跨区域合作模式,推动形成优势互补、协同发展的区域经济格局,助推全市工业经济实现突破发展。

(二)基本原则

1.政府引导,市场运作。加强统筹协调,健全议事协调机制,强化跨区域政策衔接,提高公共服务质量,引导各地园区、企业强化合作共建,着力提升产业园区开发建设、项目招引的质量和水平

2.优势互补,合作共赢。充分发挥各地区比较优势,促进土地、技术、资金、管理等各类要素优势互补和优化配置,引导各方共同参与产业园区建设、运营管理和项目的定向招引推介。

3.平等协商,权责一致。从合作大局和长远发展出发,强化合作发展理念,创新“飞地经济”合作机制,建立利益共享机制,促进合作双方良性互动、互利共赢。

二、主要措施

(一)明确适用范围

“飞地经济”是指打破行政区划界限,建立经济指标分享和税收分成等合作机制,把不宜在原区域(项目引进方,飞出地)落地发展的项目转移到承接区域(项目承接地,飞入地)的经济合作模式。

(二)建立准入条件

1.“飞地经济”项目应符合国家产业政策,鼓励引进综合能源、新材料、农畜产品精深加工、精细化工、智能制造和数据信息“六个百亿级”产业方面的项目,严格限制引进产能过剩及“两高”项目。

2.“飞地经济”项目应符合爱游戏体育入口经开区发展规划和产业规划,符合飞入园区功能定位及项目准入条件。

(三)创建合作机制

1.“飞地经济”合作方共同研究商定项目规划建设、运营管理、利益分配等事项,签订合作协议,做到分工明确、权责对等、共建共享。

2.按照市场化原则开展“飞地经济”合作,合作方共同探索采取政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引社会资本参与产业园区开发建设、运营管理和项目招引落户。

3.合作方建立常态化的议事协调机制,加强在产业发展、项目建设等方面的政策对接,及时研究解决园区建设、项目引进和运营管理中的问题。 

(四)界定双方权责

1.职责划分。“项目引进方——飞出地”职责:按照飞入园区准入条件,负责项目前期考察、洽谈、引进等工作;负责协调项目签约,解决项目落地前遇到的各种困难和问题;对飞入项目的真实性负责。“项目承接地——飞入地”职责:负责飞入园区基础设施建设;负责项目备案、用地、规划、建设等手续办理,协调相关部门解决存在的问题;负责协调兑现招商引资政策,协助企业争取国家、省、市出台的鼓励扶持政策。

2.利益分成和责任

1财税收入分成本着优势互补、园区共建、利益共享原则,对飞入项目所产生的税收进行分成,其中项目建设、土地使用等缴纳的税款由飞入园区税务机关负责征管,按属地原则就地缴库,土地出让价款收入全部留存项目承接地;市级以下税收留成部分由“项目引进方——飞出地”和“项目承接地——飞入地”按比例分成。项目产生的税收承接地留成部分,扣除给予该项目优惠政策补助金额、留抵退税等国家出台的税收优惠政策资金后,原则上自企业投产之日起前3年由项目引进方和承接地按6:4比例分享,从第4年开始至第10年由项目引进方和承接地按4:6比例分享;项目产生的税收10年后全部计入“项目承接地”,“项目引进方”不再参与分成。重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。

2)落实属地责任。飞入园区严格落实属地管理责任,负责园区土地供应、应急管理、生态环境、社会治理、文明创建等工作。

三、政策支持

(一)资金政策支持积极争取国家专项债券资金、中央预算内项目资金和省级县域经济发展专项资金、战略性新兴产业资金支持“飞地经济”发展

(二)财政政策支持利益分享期内,落户爱游戏体育入口经开区的项目按照《爱游戏体育入口经济技术开发区招商引资奖励及产业发展扶持优惠办法》予以扶持奖励。

(三)用地政策支持“飞地经济”项目,优先保障用地需求,实行“标准地”供地,也可推行长期租赁、先租后让、租让结合等供地模式。

(四)服务政策支持。“飞地经济”项目备案、环评、安评、建设施工等手续办理,由承接地主管部门履行审批职能,实行承诺制审批。

(五)基础设施支持“飞地经济”项目涉及的道路、电力、通讯、管网等基础设施建设由经开区各县区政府予以优先规划、集中配套、全面保障。

、保障措施

(一)强化组织领导由经开区经济发展局统筹协调落实“飞地经济”发展,具体负责“飞地经济”推进落实和日常调度等工作,各相关部门全力做好各行业领域工作。

(二)加强配合协作。爱游戏体育入口经开区各部门要加强合作,密切协作,细化具体任务,按照职责分工加强对项目的监督指导及服务,营造有利的政策环境,推进“飞地经济”高质量发展。牢固树立“一盘棋”的思想,加强对工作的指导,建立完善“项目管家”服务机制为项目落地、建设、运营提供全方位、全过程优质高效服务。

(三)严格督促检查。纪检监察室要加大督促检查力度,对在项目协调推进过程中推诿扯皮、推进不力的部门和个人要进行通报批评。要加大对发展“飞地经济”先进典型的对外宣传,不断放大合作典型的引领示范和辐射带动作用,大力营造“飞地经济”发展的浓厚氛围。

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